访中共中央党校经济学部主任、教授赵振华

2013年12月18日16:07  来源：人民网-人民论坛

原标题：习近平经济战略思想的主线与层次

经济战略的主攻方向

人民论坛记者：深入学习和理解总书记的经济战略思想，将更有助于凝聚共识，把握方向。在您看来，总书记经济战略的主攻方向是什么？

赵振华：十八届三中全会的《决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点”。总书记在关于《决定》的说明也谈到，“经济体制改革仍然是全面深化改革的重点”、“突出经济体制改革的牵引作用”。把经济体制改革作为全面改革的重点，以经济发展带动全局，是习近平总书记经济战略思想的主攻方向。梳理总书记上任以来关于经济工作的历次讲话，其实能够体会到其中的关切与考虑。

第一，虽然我们已是一个经济大国，GDP位居世界第二，但是人均GDP仍然落后，2013年世界各国人均GDP排名中，中国仅排89位，这充分说明我们还处在社会主义初级阶段。落后的生产力和广大人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾，没有改变；中国是世界上最大的发展中国家这一背景，也没有改变。习总书记经常强调全局观念，因此，既要看到我们国家有发达的地区，也要看到有不发达的地区；既要看GDP总量位居世界第二，也要看到GDP人均量比较低；既要看到发达的城市，也要看到落后的地区；既要看到有一部分人已经率先富裕起来了，也应当看到目前我国还有相当部分的贫困人口。这就决定了我们必须继续坚持以经济建设为中心，而经济基础决定上层建筑，这也就决定了我们要以经济体制改革为重点。

第二，过去35年的经济体制改革尚未取得完全的成功，总书记一直强调改革开放只有进行时，没有完成时。过去的改革我们确实取得了巨大成就，但确实不能说我们的改革已经完全成功了，恰恰是进入了改革的攻坚区、深水区。

第三，之所以经济体制改革是重点，是需要通过经济改革牵引和带动其他各项改革。就像一列火车，经济体制改革是火车头，具有牵一发而动全身的作用，通过经济体制改革的率先突破，带动其他领域改革一起往前走。

改革、转型、创新、民生和开放是五个支点

人民论坛记者：能否用几个关键词帮助我们更好地理解总书记的经济战略思想？

赵振华：有媒体做过一个梳理，总书记有关经济工作的讲话，更多围绕“改革”、“转型”、“创新”和“民生”四个关键词，这个其实也可看作总书记经济战略思想的支点。民生是根本，是改革的根本出发点和落脚点，也是一切工作的出发点和落脚点，去年11月15日，在中共中央新一届常委与新闻媒体见面会上，总书记讲，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

民生是落脚点和出发点；改革是原动力，用改革释放亿万人民群众的积极性，释放创新的活力，释放市场的活力，最后通过改革来改善民生。创新和转型，是发展的两个重要手段，创新产生生产力，转型的目的是追求经济增长的质量和效益，都是为了让老百姓过上更好的生活。

而回顾历次讲话和上任之后的诸多举措，习近平总书记经济战略思想中，开放也是一个关键词。通过改革，提升活力，给国家营造良好的环境，进一步对外开放。通过开放，来带动国内的改革，把中国放在一个大的世界舞台上发展，参与到整个全球治理，参与到整个世界经济的集体化的过程当中，不能脱离世界而孤立存在。

改革、转型、创新、民生和开放是最为关键的五个支点，缺一不可，相互联系而非彼此孤立，并行不悖而非有先后次序。

有机统一体下清晰的结构和层次

人民论坛记者：习总书记的经济战略思想有怎样的层次、结构与重点？

赵振华：这一年来习近平同志关于经济工作的讲话和重要论述中，结构、层次和目标、重点已很明晰。他的经济战略思想可以从战略部署、方针政策和理念突破三个层次理解。整体结构的第一个层次是总的部署，要言之，即追求经济增长的质量和效益，实现中华民族伟大复兴的中国梦。经济增长应既有量，又有质。所谓量，就是人均GDP的增加；所谓质，就是包括经济结构的改善，老百姓生活水平的提高。我们既要用“量”来保底——因为经济若有大幅下滑，就业问题不能很好解决，“两个100年”目标就难以实现，又要实现没有水分的增长。那么，怎么提高经济增长的质量和效益，这就是战略思想整体结构的第二个层次，方针政策的层次了。如不以GDP论英雄，优化经济结构，创新驱动，破除让经济失去活力的体制机制障碍……，对这些政策方针的贯彻，既可以实现经济量的增长，更可以实现经济结构的优化。第三个层次就是更为开放的经济理念，诸如跳出“三农”抓“三农”，建立自贸区等。

经济增长、改善民生、调整结构、保护环境，都是习近平总书记经济战略思想的组成部分，但我一直强调，不能够简单化、模式化地去套用和切割这些思想，而应全面科学地把握、深刻地理解总书记的讲话和他的思想。习近平总书记执政这一年多来，围绕着经济、政治、社会、文化、生态、军事等方面有很多重要讲话和重要论述，都是针对中国在经济社会发展中出现的矛盾和问题提出的战略思想，是一个有机的统一的总体，是一个全面的思考、全局的思虑和全球的视野。

总书记常常是从问题出发的，他的经济战略思想的出发点，是逐一解决人民最关心的问题。总书记在关于《决定》的说明中曾讲，“改革是由问题倒逼而产生的”。十一届三中全会时党和国家面临的主要问题是要拨乱反正；改革开放三十五年，我们取得了巨大成就，今天我们依然有今天面临的矛盾，今天面临的矛盾跟三十五年前面临的矛盾是不一样的。所以总书记讲，“中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。

这也正是一种马克思主义哲学的治国思想，唯物辩证法认为，矛盾是普遍存在、时时存在、处处存在的，我们不能回避矛盾。直面矛盾，找到解决矛盾的办法，才是一个正确的态度。

三大特点：深谙民情 抓铁有痕 哲学智慧

人民论坛记者：有评论说，中国经济被打上了“习式烙印”，总书记经济战略思想最大的特色是什么？

赵振华：近平总书记，有很突出的一点，就是他在每一个岗位上都有着丰富的经历、深沉的体验。一步一步走到今天，他对中国的国情很清楚，百姓期盼什么，百姓的疾苦是什么，总书记是最了解的。从他过往的履历中，我们可以读出这么一个鲜明的特点。履新以来采取的政策措施受到大家的欢迎，也正是因为这些政策措施符合国情，反映了咱们党和人民群众的期盼。

第二个特点，总书记常常讲，抓铁有痕，就是要抓一件事情，就必须落实，制度挂在墙上而不落实，这个不行。这一年来的工作，最直观的感受就是特别“实”，经济战略构想从问题出发，一个一个地解决问题，一项一项地落地，落实到底、贯彻到底。

第三个特点，总书记在谈经济工作时，背后蕴含着深刻的哲学思想，有些政策非常灵活，非常大胆，但基本的方向，又非常坚定，很有智慧。在改革过程中，既要大胆，又要做细做实，套用一个说法就是，战略上是坚定大胆，战术上是做细做实。

既要“保底线”又要“激活”

人民论坛记者：总书记在讲话中曾反复提到，宏观经济要稳、微观经济要活，社会政策要托底。许多学者认为，在总书记的经济战略思想中，始终有一个“保底线”思维，我们应当如何理解？

赵振华：保底线的思维是非常重要的。国民经济不能够大起大落，大起大落的经济不是一个健康的经济。存在一些波动是正常的，有高有低也是正常的，但国民经济波动的过程中，不能使其大起大落。一是经济增长了，就业才会增加，经济不增长，就业也会出问题，而就业直接关系到民生。二是实现经济持续增长，“两个100年”战略目标才能够真正实现。第三，在整个世界经济中，社会主义相对于资本主义的优越性就在于有更高的劳动生产率，这个劳动生产率体现在生产发展、体现在一定的经济增速上，中国的经济增长率如果低了，就体现不出优越性了。第四，改革也好，发展也好，都是在发展中解决前进的问题，在深化改革过程中解决种种矛盾，在发展中解决发展的问题，用发展的办法来化解这些矛盾。

人民论坛记者：《决定》中，有两句话令人印象尤为深刻，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，此次改革部署，“激活“是否可看作总书记经济战略思想一个亮点？

赵振华：总书记一直都强调人民主体性，作为一个社会主义国家，社会主义的优越性理应发挥出来，这就是要让人民当家作主，激发社会的活力、市场的活力。让每一个人既是改革的受益者，又是改革的积极参与者，充分地发挥活力、创造力。在一个生机勃勃的社会中，每一种生产要素都有活力，那么经济就快速增长，老百姓的生活水平就提高了，国际上地位也会随之提高，伟大的中国梦才可能真正实现。

更大的勇气和更坚定的毅力

人民论坛记者：很多人称赞，习近平同志的经济战略思想有继承，也有发展，您怎么看？

赵振华：如果说继承，习近平总书记很好地继承了改革开放以来所积累的基本经验，其中最重要的是：坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这些好的方面，必将一代一代地传下去。

如果说发展，在内外矛盾纷繁复杂的情况下，习近平总书记以更大的勇气和更加坚定的毅力，全面推进我们的各项改革往前走。在理念上的新发展则非常多，市场的决定性作用，进一步厘清政府和市场的关系等，都是新的东西。通过深化改革的办法来保持经济持续健康增长，不是简单地通过增加投资和直接刺激，而是想办法增加市场活力，让经济增长更加健康，包括免除小微企业的营业税，贷款利率，包括在上海成立自贸区，包括营改增，都是用改革的办法来增加经济发展的活力。无一不可圈可点。